Разработка рекомендаций в области стратегии и политики: усовершенствование законодательной базы и государственной политики по противодействию торговле людьми.

Превентивные меры: укрепление потенциала соответствующих органов правопорядка, призванных бороться с торговлей людьми; повышение уровня информированности среди «групп риска» и общественности; повышение компетенции  государственных органов и неправительственных организаций в области противодействия торговле людьми.

Оказание помощи пострадавшим: создание системы мер и укрепление потенциала государственных органов и местных неправительственных организаций по оказанию реабилитационной и реинтеграционной помощи пострадавшим от торговли людьми.

Конкретные цели:

I. Стратегия и политика

·      Оценка масштабов явления в Российской Федерации путем проведения исследования в трех регионах России (оценка количества пострадавших-граждан России, стран СНГ и дальнего зарубежья; тенденций в отношении вывоза людей в страны ЕС и т.д.)

·       Разработка методики проведения базовых и прикладных исследований явления торговли людьми для Российской Федерации

·       Содействие совершенствованию российского законодательства по данной проблеме путем проведения экспертизы существующего законодательства и законопроектов, опираясь на консультативную помощь специалистов ЕС

·       Содействие совершенствованию государственной политики России по противодействию торговле людьми путем экспертного анализа существующих подходов с использованием передового опыта стран ЕС; подготовить рекомендации по разработке Национального плана действий по противодействию торговле людьми

·      Поддержка межведомственного сотрудничества на уровне федерального Правительства и областных администраций с целью создания устойчивого консультативного процесса (в частности, поддерживать деятельность Межведомственной рабочей группы  Комитета Государственной Думы РФ по  гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству по подготовке проекта федерального закона о противодействии торговле людьми, координатор МРГ – депутат М.А. Мукабенова)

·       Поддержка сотрудничества госструктур с неправительственными организациями

II. Превентивные меры

Повышение уровня информированности в обществе

·      Повышение уровня осведомленности о рисках, связанных с феноменом торговли людьми, среди «групп риска», включая несовершеннолетних, а также широких слоев населения

·       Содействие более глубокому пониманию проблемы и повышению компетенции в сфере противодействия торговле людьми сотрудников госструктур, НПО и других организаций, задействованных в процессе решения данной проблемы и в сфере оказания помощи пострадавшим

·       Обеспечение сотрудников российских дипломатических представительств за рубежом, а также посольств и консульств стран ЕС необходимым инструментарием и навыками для предотвращения случаев торговли людьми и предоставления защиты, а также оказания помощи пострадавшим

·      Обеспечение профессионального уровня освещения проблемы торговли людьми в средствах массовой информации путем формирования группы специально обученных журналистов

Решение социальных проблем, лежащих в основе торговли людьми

·       Способствовать улучшению перспектив трудоустройства для жертв торговли людьми и представителей «групп риска» путем исследования рынков труда в пилотных регионах, и привлечения региональных правительственных структур к разработке эффективных стратегий для повышения уровня занятости вышеозначенных категорий

·      Содействие созданию альтернативных источников заработка (таких как организация предприятий малого и среднего бизнеса) для представителей «групп риска» в сотрудничестве с Международной организацией труда (МОТ)

·      Повышение уровня информированности «групп риска» о возможностях трудоустройства в своем регионе

·      Содействие легитимизации трудовой миграции путем создания, в сотрудничестве с госструктурами, информационных центров для мигрантов

·      Содействие повышению компетенции сотрудников Федеральной миграционной службы Российской Федерации в области противодействия  торговле людьми путем организации специализированных семинаров для сотрудников федеральной и региональных структур

Укрепление потенциала правоохранительных структур

·     Содействие эффективной работе правоохранительных структур в сфере предупреждения, выявления и раскрытия преступлений, связанных с торговлей людьми, путем организации научно-практических семинаров, обмена передовыми методиками со странами ЕС, организации обучающих поездок в страны ЕС сотрудников МВД и Генпрокуратуры

·      Способствовать внедрению специализированных курсов и обучающих программ по различным аспектам предотвращения и пресечения деятельности, связанной с торговлей людьми, в стандартную систему образования и профессиональной переподготовки кадров МВД и Генпрокуратуры

·       Содействие эффективному информационному обеспечению деятельности сотрудников правоохранительных структур и совершенствованию технической базы для обмена информацией и проведения оперативно-следственных мероприятий (обеспечение доступа к Интернет-ресурсам; предоставление компьютерного и специализированного оборудования и т.д.)

·      Обеспечение дополнительных возможностей для международного сотрудничества по оперативным вопросам и предоставлению взаимной правовой помощи между российскими и иностранными правоохранительными структурами (прежде всего, стран СНГ и ЕС)

III. Оказание помощи пострадавшим

·       Организация в Москве Реабилитационного центра для жертв торговли людьми (граждан России, вернувшихся из «стран назначения» и граждан СНГ и дальнего зарубежья, подвергавшихся эксплуатации на территории Российской Федерации), в котором пострадавшим будет предоставлена комплексная медицинская, психологическая помощь, а также другие виды услуг

·       Содействие повышению компетенции сотрудников федеральных и областных правительственных структур и НПО в области оказания помощи жертвам торговли людьми путем организации специализированных обучающих мероприятий (в том числе на базе Реабилитационного центра в Москве) с использованием методик МОМ и других институтов

·       Поддержка создания «механизмов перенаправления для оказания помощи пострадавшим» в пилотных регионах на базе эффективного межведомственного сотрудничества, с участием правительственных структур, НПО и международных организаций; 

Согласно недавним оценкам правительства США, ежегодный масштаб торговли людьми во всем мире составляет примерно 600 000 – 800 000 человек, а по данным Европейской комиссии 2001 года, в страны Западной Европы ежегодно ввозится  с целью сексуальной эксплуатации до 120 000 женщин и детей.

По различным экспертным оценкам, в страны Европы, Юго-Восточной Азии и в США ежегодно ввозятся тысячи женщин и девушек из России. При этом сама Россия является одним из основных пунктов назначения и одной из главных транзитных стран, так как на ее территории эксплуатируются граждане из республик бывшего Советского Союза, в том числе из Украины, Белоруссии, Молдовы, стран Центральной Азии и других государств.

Государственные структуры Российской Федерации демонстрируют все более активное стремление бороться с проблемой торговли людьми на территории России.  На данный момент межведомственной Рабочей группой при Комитете Государственной Думы по гражданскому, уголовному и пр. законодательству разработан проект федерального закона «О противодействии торговле людьми в России», который определяет правовые и организационные основы противодействия торговле людьми в Российской Федерации. В декабре 2003 г. в Уголовный кодекс Российской Федерации были внесены статьи, устанавливающие уголовную ответственность за совершение преступлений, связанных с торговлей людьми (статьи 127-1 и 127-2). Кроме того, в апреле 2004 г. Государственной Думой РФ была ратифицирована Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности и два дополняющих ее Протокола, в том числе Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми.

Тем не менее, подавляющее число преступлений, связанных с торговлей людьми и совершенных на территории России или та территории других государств в отношении российских граждан, остаются невыявленными и нераскрытыми. Российским правоохранительным структурам необходима экспертная и техническая помощь в совершенствовании методики предотвращения и пресечения преступлений, связанных с торговлей людьми, в тесном сотрудничестве с правоохранительными органами стран назначения и происхождения.    Кроме того, поскольку в настоящее время нет соответствующих механизмов сбора данных и обмена информацией, то отсутствуют и достоверные сведения как в отношении количества и характера жертв торговли людьми, так и  в отношении используемых преступными группами маршрутов и методов торговли.

Учитывая уязвимость положения жертв торговли людьми, Правительству Российской Федерации также необходимо содействие в разработке системы мер защиты и оказания помощи пострадавшим с привлечением государственных органов социальной защиты населения, правоохранительных структур, неправительственных и международных организаций. 

Кроме того, необходимо разработать комплексную стратегию по дальнейшему информированию общественности о данной проблеме и превентивной деятельности в отношении «групп риска», включая молодых женщин, подростков и детей младшего школьного возраста, трудовых мигрантов и других социально уязвимых категорий.

Таким образом, настоящий проект разработан с учетом существующих в данный момент приоритетных задач в сфере противодействия торговле людьми, которые были определены межведомственной Рабочей группой при Комитете Государственной Думы по гражданскому, уголовному и пр. законодательству, а также заинтересованными правительственными структурами.

Проект предусматривает осуществление мероприятий как на федеральном, так и на региональных уровнях (для целей проекта определены три пилотных региона: Москва и Московская область, Астрахань и Астраханская область и Петрозаводск и  Республика Карелия).

МЕРОПРИЯТИЯ В РАМКАХ ПРОЕКТА

1.                  Стратегия и политика

1.1             Исследование проблемы торговли людьми в трех пилотных регионах Российской Федерации

1.2             Разработка методики проведения базовых и прикладных исследований явления торговли людьми для Российской Федерации

1.3            Проведение экспертизы существующего законодательства и законопроектов по проблеме торговле людьми (с привлечением специалистов ЕС)

1.4              Обзор государственной политики и системы мер противодействия торговле людьми в Российской Федерации; разработка проекта Национального плана действий

1.5             Мероприятия по поддержке межведомственного консультативного процесса по вопросам, связанным с  торговлей людьми, на федеральном и областном уровнях (конференции в Москве с участием федеральных правительственных структур; семинары в пилотных регионах с участием областных администраций; мониторинговые поездки представителей МОМ и ЕС в пилотные регионы и т.д.)

1.6            Регулярные консультации представителей организаций и правительств-доноров с целью совместного планирования и проведения мероприятий

2.            Превентивные меры

Работа с населением и «группами риска»

2.1              Кампания по распространению информации о проблеме торговли людьми среди «групп риска» и широких слоев населения (мероприятия для представителей СМИ; публикации и «социальная реклама» в прессе; участие в передачах телевидения и радио; распространение информационных брошюр и материалов для различных целевых групп; разработка «памятки» для мигрантов по правовым и социальным вопросам; разработка пособия для журналистов и обучающие мероприятия для  представителей СМИ; использование возможностей Интернета)

2.2              Разработка и реализация образовательной программы по проблеме торговли людьми для несовершеннолетних

2.3              Проведение исследования рынков труда в пилотных регионах с целью определения возможностей трудоустройства для представителей «групп риска»

2.4              Создание информационных центров для консультирования трудовых мигрантов, жертв торговли людьми и представителей «групп риска» по вопросам трудоустройства, получения социальной и юридической помощи и т.д. (в трех пилотных регионах)

2.5              Проведение обучающих семинаров по созданию малых предприятий и разработке индивидуальных планов трудоустройства для представителей «групп риска» в пилотных регионах (по методике и в сотрудничестве с Международной организацией труда)

2.6              Мероприятия в сотрудничестве с Федеральной миграционной службой

Укрепление потенциала правоохранительных структур

2.7            Организация научно-практических семинаров по методике выявления и раскрытия преступлений и процедуре уголовного преследования и судопроизводства по фактам преступлений, связанных с торговлей людьми (на базе Всероссийского института повышения квалификации МВД в Домодедово, с привлечением экспертов МОМ и ЕС), включая:

      - тренинг для преподавательского состава на федеральном уровне (обучение инструкторов)

            - специализированные региональные тренинги для сотрудников правоохранительных органов

2.8              Разработка специализированного курса по предотвращению и пресечению преступной деятельности, связанной с торговлей людьми, для образовательных учреждений и институтов повышения квалификации МВД и Генпрокуратуры (совместно с Управлением ООН по наркотикам и преступности)

2.9           Разработка типологии по преступлениям, связанным с торговлей людьми, для сотрудников правоохранительных структур (совместно с Управлением ООН по наркотикам и преступности)

2.10        Мероприятия по проблемам международного сотрудничества по оперативным вопросам и взаимной правовой помощи между российскими и иностранными правоохранительными структурами (прежде всего, стран СНГ и ЕС): круглые столы с участием представителей стран СНГ и ЕС; обменные визиты и обучающие поездки сотрудников МВД и Генпрокуратуры РФ в страны ЕС; регулярные консультации оперативных сотрудников правоохранительных органов стран ЕС и Российской Федерации.

2.11          Предоставление компьютерного и специализированного оборудования подразделениям МВД в Москве и пилотных регионах для проведения оперативно-следственных мероприятий

2.12          Разработка интерактивного справочного Интернет-ресурса по вопросам составления международных поручений и взаимной правовой помощи

2.13          Разработка каталога, содержащего контактные адреса и телефоны подразделений органов внутренних дел, прокуратуры и суда в странах СНГ и ЕС

3. Оказание помощи пострадавшим

3.1              Создание «механизмов перенаправления для оказания помощи пострадавшим» в пилотных регионах на базе эффективного межведомственного сотрудничества, с участием правительственных структур, НПО и международных организаций

3.2           Оказание помощи пострадавшим. Создание Реабилитационного центра для пострадавших в Москве

3.3              Организация учебных семинаров и тренингов для персонала Реабилитационного центра (по вопросам медицинского обслуживания и охраны психического здоровья пострадавших)

3.4              Укрепление потенциала неправительственных организаций и обучение методикам оказания реабилитационной и реинтеграционной помощи пострадавшим