Проект СИДА

"Борьба с торговлей людьми в Российской Федерации."
Проект осуществляется МОМ при финансовой поддержке Шведского агентства по международному сотрудничеству (СИДА),

Партнеры проекта:

 - Государственные органы Российской Федерации (федеральные уровень, Москва)
 - Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД)
 - Верховный суд Российской Федерации (ВС)
 - Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ)
 - Генеральная прокуратура Российской Федерации (ГП)
 - Федеральная миграционная служба Российской Федерации (ФМС)
 - Иные организации соответствующего направления (образовательные учреждения, молодежные и студенческие организации)

Партнеры по взаимодействию:

 - Департамент по борьбе с похищениями и торговлей людьми МВД РФ (Москва)
 - Департамент по борьбе с организованной преступностью и терроризмом МВД РФ (Москва)
 - Академия экономической безопасности при МВД РФ (Москва)
 - Академия МВД Республики Беларусь (Минск)
 - Российская академия правосудия при ВС РФ (Москва)

Целевые группы:

Соответствующие полномочные органы Российской Федерации.

Основная задача проекта

Проект направлен на противодействие торговле людьми в России, повышение активности российских государственных органов и гражданского общества, прежде всего путем усиления судебного преследования и уголовной ответственности.

Непосредственные задачи

Повысить:
- уровень подготовки, технические приемы и набор средств соответствующих органов;
- уровень знания и использования соответствующего законодательства.

Разработать новый, эффективный способ борьбы с торговлей людьми, посредством финансовых расследований.

Повысить эффективность соответствующих государственных органов в сфере судебного преследования и уголовной ответственности за торговлю людьми, а также в сфере продвижения различных способов увеличения национального финансирования программ по противодействию торговле людьми.

Продвижение идеи создания специализированных подразделений правоохранительных органов по противодействию торговле людьми в структуре национальных органов:
продвижение идеи создания специализированных образовательных программ;
продвижение сотрудничества/координации действий российских и зарубежных государственных структур;

Повысить уровень осведомленности населения о проблеме торговли людьми

1. Изменения в проекте

26 июля 2007 года, после практически одного года работы, проект МОМ, направленный на борьбу с торговлей людьми был одобрен со стороны МИД РФ. Одобрение предполагало изменение территорий реализации проекта, перенося деятельность проекта с Российской части региона Баренцева моря на другие территории, которые должны быть согласованы с федеральными Российскими министерствами и ведомствами. В августе 2007 года, после согласования проекта и проведения встреч с заинтересованными Российскими министерствами и ведомствами (МВД РФ, ВС РФ и другими), было принято решение о реализации настоящего проекта на федеральном уровне. Следствием указанных изменений стала данная концепция проекта.

Даты реализации проекта (с учетом принятых поправок): начало 1 августа 2007 года – окончание проекта не позднее 31 декабря 2009 года.

2. Описание проекта

Общий программный подход

С начала 90-х годов, проводя информационные кампании, мероприятия в сфере технического сотрудничества и оказывая помощь потерпевшим в их возвращении и реинтеграции, МОМ способствовала привлечению внимания к необходимости решения проблемы торговли людьми. К сегодняшнему дню МОМ осуществила более 138 проектов по противодействию торговле людьми более чем в 70 странах Африки, Азии, Центральной и Восточной Европы и Латинской Америки. Принимая во внимание наличие собственных представительств на местах и использование гибких подходов, МОМ обладает уникальной возможностью для постоянного и тесного сотрудничества с государственными и неправительственными организациями в области разработки и реализации долгосрочных и многоаспектных программ по противодействию торговле людьми, как на политическом, так и на проектном уровнях. С целью наиболее эффективного и всестороннего предотвращения торговли людьми МОМ ориентируется на трех уровневую стратегию – Предотвращение, Пресечение и Помощь потерпевшим, которая используется для разработки и ведения политики и программ по борьбе с торговлей людьми.

Основываясь и дополняя текущие и уже осуществленные региональные мероприятия, данный проект по противодействию торговле людьми в первую очередь уделяет внимание вопросам уголовной ответственности и судебного преследования за торговлю людьми в формах, не связанных с сексуальной эксплуатацией.

Особое внимание уделяется вопросам контроля над ходом реализации проекта и его результатами, что позволит своевременно дать оценку различным компонентам проекта и внести возможные коррективы. На основе исследования потребностей и систематической оценки результатов проекта будет разработан набор признаков для оценки проектной деятельности. Рекомендации и выводы участвующих в проекте партнерских организаций будут постоянно анализироваться, и учитываться в деятельности МОМ и ее партнеров.

Настоящий проект направлен на усиление борьбы с торговлей людьми национальными органами власти, а также на предоставление оборудования соответствующим федеральным государственным структурам, занимающимся противодействием торговли людьми. Данный подход предусматривает долгосрочность полученных результатов и последовательную передачу опыта и умений национальным органам власти.

Выбранный подход является многоаспектным: он адресован одновременно правоохранительным органам, в части улучшения возможностей по расследованию и пресечению торговли людьми; судьям и судебным работникам, в части предоставления информации о феномене торговли людьми; НПО и молодежным организациям, в части вовлечении их в превентивную работу.

Задача настоящего подхода состоит в том, чтобы организовать межведомственный отклик на проблему торговли людьми в Российской Федерации.

2.2 Судебное преследование и уголовная ответственность

2.2.1 Поставка оборудования в отдел/подразделение/специализированные структуры по противодействию торговле людьми

Передовой опыт свидетельствует о том, что там, где созданы специализированные подразделения, работа по противодействию торговле людьми и оказанию помощи потерпевшим ведется наиболее эффективным образом.

Для поддержания и повышения эффективности работы специализированных подразделений, борющихся с торговлей людьми, проект предполагает поставку необходимого оборудования федеральному подразделению по борьбе с похищениями и торговлей людьми при МВД РФ.

2.2.2 Программа подготовки по вопросам противодействия торговле людьми

МОМ в сотрудничестве с федеральными высшими учебными заведениями Москвы разработает комплексную программу подготовки по вопросам противодействия торговле людьми. Программа будет состоять из специализированных курсов по изучению проблемы торговли людьми с целью повышения уровня подготовки сотрудников, занимающихся дознанием, следователей и судей.

Первый специализированный курс будет посвящен теме «Борьба с торговлей людьми посредством финансовых расследований». Курс, в объеме 40 часов, будет рассчитан на сотрудников, занимающихся дознанием, следователей и разработан при взаимодействии с международными экспертами и специалистами Академии Экономической Безопасности МВД РФ.

Второй специализированный курс будет посвящен теме «Проблемы определения преступлений связанных с торговлей людьми. Подтверждение доказательств по делам о торговле людьми на предварительном судебном расследовании и при рассмотрении дела по существу». Курс, в объеме 16 часов, будет рассчитан на судей и разработан при взаимодействии со специалистами Российской Академии Правосудия.

В рамках данного компонента также пройдут следующие мероприятия:

Пилотные/апробационные семинары в рамках двух специализированных курсов;

После пилотных/апробационных семинаров корректирующих содержание курса для правоохранительных органов, запланировано проведение семинара для преподавателей других академий при МВД РФ;

Международный эксперт примет участие в семинаре для судей;

Работа над включением созданных специализированных курсов в федеральную систему обучения, переподготовки, повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов и судей;

Учебные поездки специалистов и студентов в Минск (Беларусь) для ознакомления с опытом работы белорусских коллег в сфере противодействия торговли людьми;

Публикация, печать и распространение учебных пособий по теме противодействия торговле людьми;

Оказание технической помощи образовательным учреждениям;

Поездка 2 специалистов из Минска (Беларусь) с целью проведения учебных семинаров для студентов;

2.2.3 Восемь рабочих поездок в страны происхождения

Для эффективного противостояния торговле людьми необходима координация и сочетание национальных и международных мер. В частности, необходимы поездки в страны происхождения мигрантов, въезжающих в Россию с целью трудоустройства и часто попадающих в ситуации торговли людьми. Проект предусматривает организацию рабочих поездок для сотрудников правоохранительных органов, судебных работников и других заинтересованных сторон, в ряд стран происхождения, таких как: Узбекистан, Украина, Молдова, Беларусь и др. Эти поездки должны способствовать развитию сотрудничества и информационному обмену между соответствующими российскими государственными структурами и их зарубежными коллегами.

2.2.4 Конференция правоохранительных органов в Москве/Санкт-Петербурге в 2008/2009 г.

В рамках данного проекта в 2008/2009 году состоится Международная конференция правоохранительных органов как продолжение ряда международных конференций в Минске, Киеве и Кишиневе в 2003, 2004, 2005, 2007 и 2008 гг. при финансировании SIDA. Данная конференция будет организована и проведена в сотрудничестве с государственными органами РФ и при участии международных и национальных экспертов по вопросам правоохранительной деятельности. Задачей конференции станет укрепление международного сотрудничества  сотрудников оперативных и судебных органов различных стан, особое внимание будет уделено перспективам деятельности практических работников.

2.2.5 Укрепление потенциала и использование молодежных организаций

Ключевым элементом эффективной борьбы с торговлей людьми является гражданское общество, в частности неправительственные и молодежные организации. Для формирования устойчивых результатов и поддержания инициатив гражданского общества в противодействии торговле людьми, данным компонентом проекта предусмотрено сотрудничество с высшими учебными заведениями и молодежными группами с целью повышения их осведомленности по вопросам противодействия торговле людьми.

Зарубежный опыт показывает, что студенты ВУЗов и молодежные структуры в силу своей социальной активности могут внести неоценимый вклад в распространение информации о проблеме среди своих сверстников, так как они привносят свои знания, опыт, энтузиазм и новое видение решения социальных проблем. Чтобы способствовать развитию социальной ответственности и более активному участию молодежи и студентов в различных областях общественной жизни, МОМ предлагает провести в Москве/Санкт-Петербурге молодежную конференцию, посвященную вопросам участия в жизни своего района, добровольному труду и пониманию проблемы торговли людьми.

На однодневной молодежной конференции соберутся 20 представителей молодежи из всех регионов, участвующих в проекте.

Также предполагается конкурс на лучшее исследование (дипломную работу) с последующей публикацией данной работы.

Молодежная конференция будет решать следующие задачи:

Молодежь из различных регионов получит возможность собраться вместе для обмена опытом и знаниями;

Выявить молодежных лидеров, нацеленных на уровне своего района на активную работу по противодействию торговле людьми;

Организовать представителей местного населения, желающих участвовать на уровне своего района в добровольных работах по противодействию торговле людьми;

Выработать рекомендации национального, регионального и районного уровней по вопросам предотвращения торговли людьми, целью которых будет подготовка и вовлечение местного населения в эту борьбу.